ARTICULO DE REVISION
I
Simposio Internacional de Política Fiscal
EVALUACION DE LA INCIDENCIA DE LAS POLITICAS FISCALES Y TRIBUTARIAS
DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y COLOMBIA EN LA ECONOMIA DE SAN JOSE
DE CUCUTA NORTE DE SANTANDER
C.P.
Luis Arnulfo Suarez Espitia
RESUMEN:
La
ciudad de San José de Cúcuta, capital del Departamento Norte de Santander, durante
muchos años fue dependiente de la economía venezolana de forma directa; pues su
ubicación fronteriza la convirtieron en un polo desarrollo netamente comercial,
así como la incidencia plena del cambio de la moneda venezolana frente al peso
era favorable para el comprador venezolano que encontraba atractivo comprar en
Cúcuta, este fenómeno genero la migración de muchos colombianos de diferentes
regiones del país a radicarse en la ciudad, trayendo consigo una cultura de la
informalidad, donde las ventas ambulantes y callejeras fueron el sustento para
muchas de estas familias, de igual manera el comercio formal fue absorbido por
el letargo de pensar que la economía fronteriza mantendría un comportamiento de
ventaja por siempre, el gobierno Colombiano no logra articular una Ley de
Fronteras (Ley 191 de 1995), en la dinámica real de esta zona limítrofe; ante este panorama se debe realizar una
evaluación de las incidencias de las políticas fiscales y tributarias de Colombia y
Venezuela en la economía de San José de Cúcuta, para poder determinar una
alternativa a la difícil situación económica y social que atraviesa esta
ciudad.
Palabras claves: Política Fiscal, Política
Tributaria, Ley de Fronteras, Polo de Desarrollo,
Emergencia económica, Zona Libre.
1. INTRODUCCION
Durante muchas décadas la ciudad de
Cúcuta, fue escenario y epicentro de aglomeraciones de personas provenientes de
Venezuela, las cuales venían a comprar a este lado de la frontera, todo gracias
a la diferencia del cambio en la moneda
que favorecían al venezolano, fueron momentos en los cuales la ciudad, se vio con una óptica
totalmente comercial.
Esto también trajo consigo que muchos
colombianos de otras ciudades del país llegaran a esta urbe, generando una
cultura del rebusque y de la informalidad comercial, llegándola a convertir en
la “ciudad
de muchos pero de nadie”.
Era obvio, que nuestra vocación de ciudad era de
carácter comercial, con productos que eran traídos del interior del país, o
muchas veces de otro paraíso comercial (Panamá- China, etc.), su posición
geoestratégica permitía el fácil acceso al mercado de las islas del Caribe, sin
dar por descontado que Venezuela era y fue el principal socio comercial de
Colombia, su dependencia era total, ¿cómo no ser Cúcuta la ciudad llamada a
convertirse en la puerta de oro para el comercio internacional con el país de
Bolívar?.
Por
todo lo anterior nuestra ciudad también conocida como “La Perla del Norte”, se
convirtió en una metrópoli multiétnica y cultural, enriqueciendo nuestra
cultura fronteriza, un mestizaje entre paisas, vallunos, rolos, bumangueses,
boyacenses, costeños, etc., los cuales hacen de nuestra ciudad una hermosa
“Torre de Babel”.
Pero
el gran error a mi modo de pensar, fue que a la dirigencia política de la
ciudad y del departamento le quedo grande la ciudad, durante muchos años, solo
saquearon el caudal electoral, no planificaron y mucho menos miraron con
prospectiva la difícil situación que hoy atraviesa la zona de frontera, con una
moneda como el Bolívar totalmente
devaluada por la políticas macroeconómicas del gobierno venezolano, pero que no puede ser el
argumento para culpar a los dirigentes políticos del vecino país de la crisis
que vive nuestra ciudad, es un problema generado por los gobiernos locales y
nacionales que nunca vieron a Cúcuta como un polo de desarrollo industrial y
comercial, sino el lugar de paso de muchos capitales de dudosa procedencia.
Ante
lo cual debemos plantear alternativas reales de solución, propuestas que sean
realizables en marco del desarrollo fronterizo binacional, que tengan en cuenta
el comportamiento atípico de una zona de frontera que tiene una dinámica propia
y autentica y que en nada se parece a una ciudad del interior de Colombia o
Venezuela.
Que
mejor que evaluar la incidencia de las Políticas Fiscales y Tributarias tanto
de Colombia y Venezuela en la economía de San José de Cúcuta; y de allí generar
espacios de discusión, evaluación y metodologías que permitan crear mecanismos
de desarrollo sostenible para esta ciudad.
2.
DESARROLLO
Política
Económica: Es evidente que la política económica
marca el derrotero a seguir de un estado para su desarrollo económico, la cual
estará integrada por la política
monetaria, la política fiscal y tributaria.
En
relación a la política monetaria, la cual ha tenido un impacto directo en la
economía de San José de Cúcuta, tendremos en cuenta un trabajo de investigación
llamado: “HISTORIA MONETARIA DE COLOMBIA EN EL SIGLO XX- Grandes Tendencias y
Episodios Relevantes. Autores: Fabio Sánchez, Andrés Fernández y Armando
Armenta.
Como
es que en Colombia se dan a través de la historia cinco regímenes cambiarios,
los cuales son: El patrón oro, hasta 1931; paridad al dólar hasta 1967;
Crawling peg (Minidevaluaciones) hasta 1990; bandas cambiarias hasta 1999 y
Sistema de Flotación que está actualmente vigente.
Dependencia
Económica con Venezuela: la ciudad de Cúcuta,
durante años ha tenido una marcada tendencia a la dependencia económica con
Venezuela, situación que es claramente descrita en algunos trabajos de
investigación, como es el caso de: JIMENEZ
CORTES JUAN CAMILO, 2013. VIABILIDAD DE IMPLEMENTACION DE UNA ZONA LIBRE EN LA
ZONA DE FRONTERA COLOMBO –VENEZOLANA, SECTOR TIENDITAS.
“…Debido
a esta gran dependencia, la región de Norte de Santander se ve afectada por los
ciclos económicos experimentados por la economía venezolana. Aunque la región
cuenta con un mercado interno potencial, este no ha podido ser explotado con el
fin de disminuir el riesgo experimentado al depender del vecino país, esto
debido a que en primer lugar la infraestructura vial que conecta a la región
con el resto del país es deficiente y en segundo lugar la industria de la
región es escaza y se fundamenta más que todo en la explotación de recursos
naturales, es decir, no existe un bloque fuerte de industria que ofrezca
productos con un alto valor agregado que permita competir en el mercado nacional
o extranjero”.
Todos
los efectos de la política económica de Venezuela y Colombia siempre tendrán
una incidencia directa en el desarrollo sostenible de la ciudad de Cúcuta, por
ello no puede verse como un tema aislado o un efecto colateral y es aquí donde
se ha fallado por parte de la dirigencia política de la ciudad de Cúcuta y el
Departamento Norte de Santander,
Desindustrialización
en Cúcuta
La
poca industria que había en la ciudad se fue para otras ciudades del país; los
diferentes sectores económicos como el calzado, arrocero, arcilla, carbón, al
borde de la quiebra por la implementación de los diferentes Tratados de Libre
Comercio “TLCs” mal negociados, sin contar que la infraestructura vial está
totalmente colapsada, dejándonos casi incomunicados con el resto del país.
El
escenario es caótico, es desesperante, es casi una apología a la anarquía
gubernamental, después de que el Estado Colombiano aprueba una Reforma
Tributaria Ley 1607 de 2012, no se plantean estrategias de choque para mitigar
nuestra crisis, los comerciantes, los vendedores informales, el transporte
público, vienen solicitando se apruebe “PUERTO
LIBRE o ZONA LIBRE” para Cúcuta, se decrete la Emergencia Social y
Económica, la implementación de la nueva Ley de Fronteras, todas estas medidas
de carácter Fiscal y Tributario, pero solo se ha recibido comisiones
gubernamentales con pañitos de agua tibia, es hora de exigir respeto a nuestra
dirigencia política local, regional o nacional.
En
el año 2012 un estudiante de Administración en Negocios Internacionales de la
Universidad Colegio Mayor de Nuestra
Señora del Rosario en Bogotá, desarrollo un trabajo de grado titulado: JIMENEZ CORTES JUAN CAMILO, 2013. VIABILIDAD
DE IMPLEMENTACION DE UNA ZONA LIBRE EN LA ZONA DE FRONTERA COLOMBO –VENEZOLANA,
SECTOR TIENDITAS.
“Zona Libre: es un área geográfica delimitada
dentro del territorio nacional en donde se desarrollan actividades industriales
de bienes y servicios, que cuentan con los mismos beneficios normativos tributarios,
aduaneros y de comercio exterior que la zona franca, pero que a diferencia de
la zona franca se encuentra administrada por una entidad del gobierno lo que
significa un mayor nivel de control”.
De
igual forma menciona como se genera la
viabilidad de crear una zona libre, vista como “la factibilidad en materia
económica, logística y política de implementar una zona libre en la región. Con el fin de fomentar la inversión privada
en la región, creando de esta manera empleo, desarrollo en sector industrial y
empresarial, desarrollo de la infraestructura logística de la región y de las
vías de comunicación.
Un
ejemplo de ZONA LIBRE, es la que se ejecuta en la Zona Libre de Colon en Panamá, lugar que se ha convertido en uno de
los principales motores de la economía de este país centroamericano, gracias a
sus aportes fiscales que ascendieron a (USD 190 millones de dólares en el año
2000), así mismo generando empleo, lo cual se permea en una mayor
competitividad, respetando la dinámica propia de esta ciudad.
Para
poder apreciar que tan importante es esta Zona Libre para la economía de Panamá
basta con solo mencionar sus principales logros: “Maneja un promedio de USD
16.000 Millones en importaciones y reexportaciones anualmente, 1.000 empresas
instaladas y operando bodegas directamente o moviendo mercancías a través de
representantes”; otro dato importante es que ha generado más de 28.000 empleos
directos de carácter bilingüe, factor que lo ha convertido en el mejor personal
bilingüe de Centroamérica; esta área recibe al año un promedio de 250.000
compradores, negociantes y turistas al
año, sus principales importaciones provienen
de Asia, Europa y América del Norte y sus principales mercados son:
América del Sur, América Central y América del Norte.
Debemos
tener en cuenta que en esta Zona Libre de Colon en Panamá, también cuenta con
un tratamiento Tributario diferencial, el cual describiré brevemente: Cero
impuesto sobre las ventas y producción; exención de ingresos obtenidos en el
exterior; eliminación de impuestos o gravámenes sobre reexportaciones de la
Zona Libre hacia el extranjero.
ZONA FRANCA: Es
una área delimitada geográficamente, dentro del territorio nacional, en donde
se desarrollan actividades industriales, bienes y servicios, o actividades
comerciales, bajo una normatividad diferencial en el tema de aduanas,
tributaria y comercio exterior. Las
mercancías que ingresan a estas zonas se consideran fuera del territorio
aduanero nacional, para los efectos de los impuestos a las importaciones y a
las exportaciones.
La
implementación y la organización de las ZONAS FRANCAS en Colombia, junto con
sus definiciones se encuentran consagradas en la Ley 1004 de 2005, mediante
esta ley se estableció un régimen especial para las Zonas Francas, con el único
propósito de generar empleo, las inversiones de capital, procesos industriales,
generación de una economía de escala en estos territorios, la simplificación de
los procesos en los procedimientos de
comercio de bienes y servicios, de igual manera buscaban genera0020polos de
desarrollo en las regiones donde estuvieran ubicadas dichas zonas francas.
Para
el caso especifico de la ZONA FRANCA DE
CUCUTA, se dio mediante el Decreto 584 de abril de 1972, por el cual se
establece la Zona Franca Industrial y Comercial de Cúcuta, la cual estará
exenta de pagos de impuestos, gravámenes
y contribuciones nacionales, departamentales y municipales, la cual tendrá como
objeto la prestación de un servicio público sin ánimo de lucro, de igual manera
estipulaba que las mercancías que ingresaban a la Zona Franca solo se podían
nacionalizar en la ciudad de Cúcuta. Es mediante el Decreto 2569 de 2010, que
estableció uno regímenes especiales para la región de frontera, los cuales eran
más laxos en relación con los que estaban estipulados en la Ley 1004 de
diciembre de 2005.
Mediante
este decreto se faculto al Departamento Norte de Santander y a los municipios
fronterizos, la creación de zonas francas especiales uniempresariales,
mecanismos mediante el cual se pretendía atraer la inversión extranjera y así
crear empresas nuevas con empleo formal, pues se contaban con beneficios
económicos y de legislación tributaria.
Quedaría
hacernos la pregunta ¿qué ha pasado con la aplicación de estos mecanismos que
se plantearon en esta normatividad?, porque a pesar que la Zona Franca de
Cúcuta data del año 1972 no ha aportado de forma dicientes a la economía
Cucuteña, preguntarnos si realmente los gremios económicos, dirigencia política
ha tomado en cuenta las ventajas que ofrecen estas legislaciones, o si de una
vez por todas se descartan como mecanismos de articulación de procesos de
desarrollo sostenible para el departamento y por consiguiente al desarrollo de
la ciudad de Cúcuta.
Para
nuestro caso colombiano se pueden distinguir cuatro tipos de zona franca:
“Zona Franca Industrial de bienes y
Servicios: su principal objeto es promover y desarrollar
procesos de industrialización de bienes y de prestación servicios, los cuales
se destinaran a mercados externos y de manera subsidiaria al mercado colombiano”.
(GARAY, Luis Jorge. Colombia: estructura industrial e internacionalización
1967-1996).
“Zona Franca Industrial de
Servicios Turísticos: su objetivo primordial es impulsar
la prestación de servicios de turismo, alojamiento, agencias de viajes, restaurantes,
servicios de transportes, etc. (GARAY, Luis Jorge. Colombia: estructura
industrial e internacionalización 1967-1996).
“Zona Franca Industrial de
Servicios Tecnológicos: Como mínimo debe desarrollar y
promover diez empresas de base tecnológica, cuya producción se destine al
mercado internacional y de manera subsidiaria al nacional”. (GARAY, Luis Jorge.
Colombia: estructura industrial e internacionalización 1967-1996).
“Zona Francas Comerciales: Son
las que se pueden definir o describir como aquellas bodegas de almacenamiento
de mercancías para una futura comercialización”. (GARAY, Luis Jorge. Colombia:
estructura industrial e internacionalización 1967-1996).
Competitividad del Departamento
Norte de Santander:
En
un trabajo de investigación del Observatorio Económico de la Universidad de
Pamplona, se evidencia la razón el porqué el departamento Norte de Santander no
ha sido competitivo a nivel industrial y por ende en su desarrollo económico y
social, en su informe titulado “PORQUE NO LE VA “TAN BIEN” A LA ECONOMIA DE
NORTE DE SANTANDER”, se mencionan que
el Consejo Gremial Colombiano a través del informe nacional de
competitividad insiste en buscar alternativas a los problemas económicos y
sociales del país desde lo local y regional.
Así
mismo arrojo que Norte de Santander se ha especializado en actividades
económicas que se caracterizan en su modesta generación de valor, como lo son
las actividades de servicios a la comunidad y el comercio, en menoscabo del
desarrollo industrial.
Se
refleja un debilitamiento en el aparato productivo evidenciado por la baja en
la participación del V.A.B (Valor
Agregado Bruto) de la nación.
Durante
la primera década del siglo XXI el valor de las exportaciones Norte
santandereanas tuvieron un crecimiento más elevado que la cantidad de bienes
exportados.
En
el año 2007 al año 2009 se presento el fenómeno de las exportaciones ficticias,
las cuales se dieron principalmente en Textiles, confecciones, cueros y
derivados.
En
el año 2008 y 2009 se presenta la crisis diplomática entre Colombia y Venezuela
que golpeo duramente a la economía Cucuteña.
Debido a esta situación los industriales de la zona diversifican su
portafolio de mercados a países como Brasil, Panamá y Bélgica
En
el informe elaborado por la Observatorio de la Universidad de Pamplona se toma
como referencia una cita del autor (GARZA
2009) que menciona lo siguiente: “Norte
de Santander presenta un desempeño económico singular en la medida que su
crecimiento es bajo”.
Hacia
el periodo de los años 2006 al 2009 se presenta una leve recuperación de la
economía fronteriza, como una de las conclusiones de dicho informe “PORQUE
NO LE VA “TAN BIEN” A LA ECONOMIA DE NORTE DE SANTANDER” se expone lo
siguiente: “El imperio de la ley y la
legitimidad institucional permitirán un mayor recaudo tributario, con lo cual
el Departamento Norte de Santander podría responder a las demandas sociales de
sus habitantes”
En
Venezuela se debe tener en cuenta que se paso de un modelo de carácter Neoliberal
a un modelo Socialista, llamado la Revolución Socialista del siglo XXI, modelos
que son totalmente contradictorios y generan un impacto directo en la economía
de la zona de frontera específicamente en la ciudad de Cúcuta, el vecino país
ha sido una economía dependiente de su producción del petróleo, que durante
décadas ha sido el motor de su política fiscal, es por ello que es una
economía netamente subsidiada, en 1970 es
que se refleja la deformación de la economía venezolana por los ingresos que
genera la industria petrolera.
En
1980 la economía venezolana aumenta su deuda externa por la caída de los
ingresos del petróleo, pues ya se habla de un modelo rentista, definición que fue tomada del
artículo “VENEZUELA DEL NEOLIBERALISMO AL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI.
Aun
Venezuela no rompe la renta petrolera como mecanismo de financiación, su
principal comprador de petróleo sigue siendo los Estados Unidos de Norte
América.
Actualmente
los valores del petróleo están en decadencia originando que la economía del
vecino país se vea seriamente golpeada y con ello el impacto directo en la
economía de la zona de frontera.
El
Contrabando se viene acrecentando y el desabastecimiento viene en aumento a
pesar de las medidas extremas tomadas por el gobierno de Venezuela de cerrar
sus fronteras con Colombia.
Procesos de Integración entre
Colombia y Venezuela: “En Venezuela, según su Constitución
Política, las relaciones internacionales responden a los fines del Estado en función del ejercicio de la Soberanía y de
los interés del pueblo”. (Barrios Nancy, Rivas Natalia. LA FRONTERA
TACHIRA-NORTE DE SANTANDER: ESCARPADA A LA INTEGRACION ENTRE ACUERDOS Y CRISIS,
Revistas Instituto de Altos Estudios Europeos, 2012).
En
este informe los autores mencionan que existe una desarticulación entre los
principios constitucionales de integración y los esquemas de integración
subregional estables, como la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y MERCOSUR.
De
igual manera mencionan que en “regiones fronterizas como Táchira y Norte de
Santander, las políticas publicas
propician un contexto de intercambio desigual, alimentado por las crisis
económicas, incertidumbre cambiaria, dificultad en el tránsito de mercancías y personas,
así como los vacios jurídicos por carencia de normas para el manejo de asuntos
de frontera, los cuales eran normados anteriormente por la CAN, ahora escarpada
por acuerdos de corta vigencia, que generan desequilibrios en el grado de
confiabilidad del país”.
Otro
de sus apartes menciona, que “para el Táchira se concretiza la existencia de
debilidades que desdicen de su proyección internacional como frontera de
relevancia económica, por ser generadora de divisas, circulante de mercancías
por transporte de carga y movilidad de personas, que entrañan un matiz geopolítico
y socio cultural, por decir lo menos.
Estas debilidades hay que apreciarlas ligadas al centralismo y al poder
de decisión subyugado al mismo nivel.
Se
expone que existen limitaciones en lo relativo al establecimiento de procesos regionales, a favor de crear
vínculos para el financiamiento externo, a través de los beneficios que otorga
la cooperación internacional; al ser potestad exclusiva del Estado la celebración
de contratos de interés público, no pudiendo los organismos municipales
celebrar convenios de interés público.
Dicho
documento nos ubica en la realidad que el “Estado Venezolano no ha cumplido con
la promesa de definir el contenido de una Ley Orgánica de Fronteras, de manera
consensuada y consultada con las entidades de fronteras, sobre todo terrestres
(Táchira, Zulia, Apure, Bolívar y Amazonas), aun cuando la Constitución de La
República Bolivariana de Venezuela establece en su artículo 15:
“El Estado tiene la obligación de
establecer una política integral en los espacios fronterizos, terrestres,
insulares y marítimos, preservando la integridad territorial, la soberanía, la
seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de
acuerdo con el desarrollo cultural, económico, social y la integración.
Atendiendo a la naturaleza propia
de cada región fronteriza a través de asignaciones económicas especiales, una
Ley Orgánica de fronteras determinara las obligaciones y objetivo de esta
responsabilidad”.
“El
Estado venezolano se señala como un
Estado
precario, como consecuencia de sus
Notorias
debilidades en sus instituciones, su centralismo, su autoritarismo militarista
y como si fuera poco, la militarización de la sociedad y de la política.
Igualmente, por las continuas crisis de gobernabilidad (IIDH Tomo II), extrema
polarización política endémica, división y enfrentamiento social, además de la carencia
de un proyecto político definido y la ejecución de una geopolítica de expansión
y penetración en la región.” (Machillanda Pinto, 2010).
En
el caso especifico donde existen fronteras como terrestres como lo es el Estado
del Táchira, se encuentran con mayor fuerza la crisis económica, la cual se
siente sobre todo al nivel de la producción y la inversión, pues factores como
la incertidumbre cambiaria, la exigencia de rigurosos requisitos para el
empresario para su inversión, en contraposición al hecho del tránsito de
mercancías y movilidad de forma ilegal por caminos escondidos pero conocidos a
su vez, pues dichos pasos son conocidos por muchos y son visibles desde los
puentes internacionales de Cúcuta.
CONCLUSIONES:
La
ciudad de San José de Cúcuta, ha sido y será por siempre afectada por las
políticas económicas, fiscales y tributarias que los gobiernos de Colombia y
Venezuela quieran adoptar, generando periodos de estancamiento económico,
crisis sociales, procesos de desindustrialización, devaluaciones de la moneda,
si no se busca una alternativa de carácter regional o local que permita la
dinámica de la zona de frontera entendida como una zona única y especial, donde
se creen los escenarios suficientes para un desarrollo económico, vinculando
los procesos de arraigo cultural y de movilidad de una zona de frontera que por
muchos años, ha sido la frontera más activa de América Latina; es por ello que
debemos analizar las diferentes políticas económicas, fiscales y tributarias de
los dos países, para tener una óptica mas centrada sobre lo que ha sido el
proceso económico de la ciudad de San José de Cúcuta, para luego de allí poder
generar propuestas de articulación binacional que recojan las necesidades
propias de esta zona de frontera, así de esta manera podremos salir de los
peores indicadores económicos de toda la historia como ciudad.
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socioeconómico regional de la Frontera
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